متابعات- الزاوية نت- من المتوقع أن يتلقى مجلس الأمن، خلال شهر أكتوبر/تشرين الأول، الإحاطة الدورية (التي تُقدم كل 120 يوماً) بشأن الوضع في السودان، كما يُتوقع أن يصوّت المجلس خلال الشهر نفسه على مشروع قرار لتمديد نظام العقوبات المفروض على السودان بموجب القرار 1591.
أبرز التطورات الأخيرة
في 11 سبتمبر/أيلول، اعتمد المجلس بالإجماع القرار 2828 القاضي بتمديد نظام العقوبات حتى 9 أكتوبر/تشرين الأول وجاء هذا التصويت عقب أسابيع من المفاوضات حول مسودة أولية قدمتها الولايات المتحدة، سعت إلى توسيع نطاق حظر الأسلحة ليشمل جميع أنحاء السودان وتطبيقه على كافة الأطراف، مع شمول الطائرات المسيرة (الدرونز) والتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج المرتبطة بها بشكل صريح. وقد أدت تباين المواقف إلى اقتصار اتفاق الأعضاء على تمديد تقني لمدة شهر واحد.
فقد أرادت الدول الأفريقية الثلاث الأعضاء في المجلس (المعروفة بـ A3) -وهي جمهورية الكونغو الديمقراطية وليبيريا والصومال- إلى جانب الصين وباكستان وروسيا، تجديداً مباشراً لمدة عام واحد يقتصر نطاقه الجغرافي على دارفور. كما جادلت الصين وروسيا بأن المسودة بالغت في التركيز على دور الطائرات والأنظمة الجوية غير المأهولة (UAVs وUAS) في النزاع وتأثيرها على المدنيين. كذلك برزت اختلافات في وجهات النظر بين الدول الأفريقية الثلاث حول كيفية التعامل مع نص المشروع، رغم أنها قدمت في النهاية عدداً من المقترحات المشتركة. (لمزيد من المعلومات، طالع تقريرنا المنشور في 10 سبتمبر/أيلول تحت عنوان “What’s in Blue”).
استمر الوضع الأمني في التدهور على جبهات متعددة خلال الأشهر الماضية. ففي شمال كردفان، حافظت القوات المسلحة السودانية على سيطرتها على ممر الخرطوم-الأبيض الذي أُعيد فتحه وعلى البلدات التي استعادتها في أواخر يوليو/تموز، إلا أن قوات الدعم السريع -وهي قوة شبه عسكرية سودانية- واصلت منازعة السيطرة على الممر وشن هجمات بطائرات مسيرة على مدينة الأبيض. وتعيش مدينة الأبيض -التي تضاعف عدد سكانها تقريباً جراء تدفق النازحين رغم مواجهتها خطر الحصار في الأسابيع الأخيرة- أوضاعاً تشبه الحصار، مع تفاقم نقص المياه، وتفشي وباء الكوليرا، وتزايد التقارير التي تتحدث عن العنف الجنسي.
وفي ولاية النيل الأزرق، تصاعد القتال بشكل حاد منذ أن استعاد التحالف المكون من قوات الدعم السريع و”الحركة الشعبية لتحرير السودان-شمال” السيطرة على مدينتي “كرمك” و”قيزان” في منتصف أغسطس/آب. وبحلول أوائل سبتمبر/أيلول، أعلن التحالف سيطرته على قاعدتي “باكوري” و”سوركام” العسكريتين، مما دفع القوات المسلحة السودانية إلى تعزيز دفاعاتها في “الدمازين” -عاصمة الولاية- التي تعرضت لهجوم مباشر، شمل استخدام طائرات مسيرة تابعة لقوات الدعم السريع، في الرابع من سبتمبر/أيلول. ويرى محللون أن المكاسب التي حققها التحالف جعلت العاصمة في متناول اليد بشكل أكبر، مما زاد من المخاوف بشأن تحول الصراع إلى صراع إقليمي، وذلك في ظل استمرار المزاعم حول استخدام الأراضي الإثيوبية لإمداد قوات الدعم السريع ودعم عملياتها.
وتتواصل الجهود الرامية إلى حل الصراع، وإن كانت دون تحقيق أي اختراق ملموس. فقد زار المبعوث الشخصي للأمين العام للسودان، بيكا هافيستو، الخرطوم في السادس من سبتمبر/أيلول لمناقشة قضايا خفض التصعيد، وحماية المدنيين، وملف إطلاق سراح المحتجزين وتبادلهم، وذلك في اجتماعات مع قائد القوات المسلحة السودانية الفريق أول عبد الفتاح البرهان ورئيس الوزراء الانتقالي كامل الطيب إدريس. أجرت “المجموعة الخماسية” —التي تضم الاتحاد الأفريقي، والاتحاد الأوروبي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، وجامعة الدول العربية، والأمم المتحدة— زيارةً إلى الخرطوم في الفترة من 8 إلى 10 سبتمبر في إطار مساعيها الحميدة؛ حيث عقدت لقاءات مع البرهان وإدريس، ومجموعة واسعة من ممثلي القوى السياسية والمدنية والنسائية والشبابية، بمن فيهم أعضاء اللجنة التحضيرية السودانية التي أُطلقت رسمياً في أواخر شهر أغسطس (وهي لجنة انبثقت عن المشاورات التي أجراها البرهان في 10 أغسطس، والتي تعهّد خلالها بتقديم ضمانات قانونية وسياسية وأمنية للمشاركين).
في 14 سبتمبر/أيلول، عقد أعضاء المجلس حواراً تفاعلياً غير رسمي بعنوان “من المبادئ إلى الممارسة: ترجمة التزامات الوساطة الدولية إلى مسار متماسك للسلام بقيادة مدنية”، وذلك بتنظيم من الدنمارك والمملكة المتحدة، وتضمن إحاطات قدمها أعضاء “مجموعة الخمسة” (Quintet) المعنيين. (لمزيد من المعلومات، طالع تقريرنا الصادر في 13 سبتمبر/أيلول).
وتفاقمت التوترات بشأن مسار الوساطة عندما حجبت الولايات المتحدة تأشيرة دخول عن البرهان قبيل كلمته المقررة أمام الجمعية العامة في 25 سبتمبر/أيلول؛ وهي خطوة ربطتها مصادر سودانية وأخرى غير سودانية بمقترح لوقف إطلاق النار لمدة 90 يوماً تدعمه الولايات المتحدة، وكانت الخرطوم قد قاومته. ويبدو أن الممثل الدائم للسودان، السفير الحارث إدريس الحارث محمد، قد ناشد الأمين العام أنطونيو غوتيريش التدخل، معتبراً أن منع البرهان من الدخول يشكل انتهاكاً لالتزامات الأمم المتحدة تجاه الدول الأعضاء. وصرح المتحدث باسم الأمم المتحدة، ستيفان دوجاريك، بأن الأمين العام يشعر “بقلق عميق” إزاء عدم إصدار التأشيرة وأنه يتابع الأمر مع السلطات الأمريكية.
وتزامن هذا الخلاف مع تزايد الانقسامات داخل “الرباعية” (التي تضم مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة)، وذلك بعد أن أكد كبير مستشاري الشؤون العربية والأفريقية في الولايات المتحدة، مسعد بولس، في 19 سبتمبر/أيلول، أن واشنطن تعمل مع شركائها في الرباعية، بالإضافة إلى قطر وتركيا ونظراء أوروبيين، للدفع مجدداً نحو هدنة إنسانية. وأفادت تقارير بأن المملكة العربية السعودية أثارت مخاوف بشأن دورها المستمر داخل الرباعية خلال اجتماع وزاري حول السودان استضافته فرنسا (التي تتولى رئاسة المجلس لشهر سبتمبر/أيلول)، حيث نقلت الرياض اعتراضاتها على ما اعتبرته انحيازاً أمريكياً للإمارات العربية المتحدة، وعلى الصياغات التي تعامل القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع كطرفين متكافئين.
عقد كارل سكو، المدير التنفيذي بالإنابة لبرنامج الأغذية العالمي، مؤتمراً صحفياً في 14 سبتمبر عقب زيارة استمرت ثمانية أيام شملت الخرطوم والأبيض والفاشر وطويلة، واصفاً الوضع في السودان بأنه يمثل أكبر أزمة جوع ونزوح في العالم؛ إذ يعاني 20 مليون شخص من الجوع الحاد، ونزح 14 مليوناً، بينما يواجه 200 ألف شخص مستويات المجاعة (المستوى الخامس وفقاً للتصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي – IPC). وحذّر سكو من أن النقص الحاد في التمويل (حيث تبلغ ميزانية البرنامج حالياً نحو ثلث ما كانت عليه في العام الماضي) يهدد بفرض تقليصات كبيرة في العمليات خلال الأسابيع المقبلة.
وتواصلت الهجمات بطائرات مسيّرة مستهدفةً المدنيين وعمليات الإغاثة في أنحاء كردفان. فقد أدان برنامج الأغذية العالمي غارة وقعت في 30 أغسطس واستهدفت شاحنات محملة بالأغذية خارج مدينة الدلنج بجنوب كردفان، مما أدى إلى تدمير أكثر من 50 طناً مترياً من المواد الغذائية، في حين أسفرت غارة منفصلة بطائرة مسيّرة بالقرب من مبنى المحكمة في أم روابة بشمال كردفان عن مقتل 13 مدنياً. كما طالت هجمات الطائرات المسيّرة محطات وقود في الدمازين، مما أدى إلى مقتل ستة أشخاص والتسبب في نقص حاد في الوقود. ومما زاد من تفاقم الأزمة، وقوع حادث انهيار في منجم ذهب غير رسمي —منجم “الزارة” بالقرب من مدينة النهود في ولاية غرب كردفان الخاضعة لسيطرة قوات الدعم السريع— في 16 سبتمبر، مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 82 شخصاً، مع مخاوف من بقاء العشرات عالقين تحت الأنقاض.
التطورات المتعلقة بحقوق الإنسان
في 8 يوليو/تموز، اعتمد مجلس حقوق الإنسان -دون تصويت- قراراً خلال دورته الثانية والستين بشأن حالة حقوق الإنسان في مدينة الأبيض ومحيطها، طالباً من بعثة الأمم المتحدة الدولية المستقلة لتقصي الحقائق في السودان إجراء تحقيق عاجل في الانتهاكات التي يُزعم ارتكابها هناك.
وفي 3 سبتمبر/أيلول، أصدرت البعثة تقريراً بعنوان “تأجيج الصراع في السودان: الأسلحة والمقاتلون وشبكات الدعم الخارجية”، خلصت فيه إلى أن عمليات التجنيد الأجنبي وشبكات الدعم الخارجية تغذي الحرب من خلال تعزيز القدرات العسكرية لكلا الطرفين؛ ويشمل ذلك نشر ما يصل إلى 2000 متعاقد عسكري كولومبي سابق للعمل جنباً إلى جنب مع وحدات قوات الدعم السريع، واستخدام طائرات مسيّرة موردة من الخارج عززت القدرات الهجومية لكل من قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية. كما وجدت البعثة أسباباً معقولة للاعتقاد بأن الضربات المتكررة التي شنتها قوات الدعم السريع بطائرات مسيّرة على مدينة الأبيض بين شهري يوليو/تموز وأغسطس/آب 2026 تشكل انتهاكات جسيمة للقانون الدولي الإنساني وقد ترقى إلى مستوى جرائم الحرب، وأن شبكات الدعم ذاتها ساهمت في عمليات قوات الدعم السريع في مخيم “زمزم” وفي الاستيلاء على مدينة الفاشر، حيث وثّقت البعثة ممارسات تحمل سمات الإبادة الجماعية. وقد حث التقرير مجلس حقوق الإنسان على إنفاذ وتمديد حظر الأسلحة ليشمل السودان بأكمله، مما عزز المقترحات الداعية إلى توسيع النطاق الجغرافي لنظام العقوبات.
القضايا والخيارات الرئيسية
تتمثل إحدى المسائل العالقة في تمديد نظام العقوبات، وما إذا كان بإمكان الأعضاء التوصل إلى توافق جوهري بحلول 9 أكتوبر بشأن توسيع نطاق هذا النظام — بما في ذلك نطاقه الجغرافي، ومعايير الإدراج الجديدة، وشمول الطائرات المسيرة (الدرون) صراحةً، وتعزيز فريق الخبراء — وهو ما دعت إليه الولايات المتحدة، أم أن الانقسام الذي أدى إلى التمديد الفني في سبتمبر سيستمر، مما يستلزم تمديداً آخر قصير الأجل ومن المرجح أن تواصل الولايات المتحدة السعي نحو توسيع نظام العقوبات، إلا أن التوصل إلى توافق قد يكون أمراً صعباً وتشمل الخيارات المتاحة إجراء تمديد فني آخر لفترة أطول قليلاً، أو التوصل إلى حل وسط يسمح بتوسيع محدود لنظام العقوبات.
وفيما يتعلق بتنفيذ العقوبات، تظل هناك مسألة مفتوحة حول كيفية انعكاس التوسع المقترح من جانب الولايات المتحدة على أرض الواقع من الناحية العملية. ويتمثل أحد الخيارات في عقد اجتماع غير رسمي مع فريق الخبراء لتقييم هذه المسألة قبل التصويت، إلى جانب تعزيز تبادل المعلومات بين الأعضاء والفريق بشأن عمليات نقل الأسلحة وشبكات التمويل.
وبناءً على الحوار التفاعلي غير الرسمي الذي جرى في 14 سبتمبر، يمكن للأعضاء النظر في سبل دعم المجلس لدور “المجموعة الخماسية” كجسر للتواصل بين الأطراف المعنية. ومن بين الخيارات المتاحة أن يسعى المجلس لإصدار بيان رئاسي يدعم جهود المجموعة الخماسية الرامية إلى دفع العملية السياسية قدماً.
لقد أثار تصاعد القتال في ولاية النيل الأزرق، وما يشكله ذلك من خطر على مدينة الدمازين، مخاوف بشأن احتمالية تحول الصراع إلى صراع إقليمي. ويمكن للأعضاء النظر في عقد إحاطة مخصصة تتناول هذا الجانب وأبعاده العابرة للحدود.
ولا تزال التحقيقات التي تجريها بعثة تقصي الحقائق بشأن أحداث “الأبيض” — والتي كُلفَت بها بموجب قرار مجلس حقوق الإنسان الصادر في 8 يوليو — معلقةً ولم تُنجز بعد. ويمكن لأعضاء مجلس الأمن أخذ النتائج التي ستخلص إليها هذه التحقيقات في الاعتبار عند مناقشة قضايا المساءلة ونطاق نظام العقوبات مستقبلاً، وذلك بمجرد صدور تلك النتائج.
ديناميكيات المجلس
كشفت بيانات تفسير التصويت عن الانقسامات الكامنة وراء اعتماد القرار 2828 بالإجماع فقد جادلت الولايات المتحدة -بصفتها الدولة صاحبة المبادرة (penholder)- بأن نظام العقوبات الحالي عفا عليه الزمن، مشددة على أن “التمديد الفني طويل الأمد لهذا التفويض ليس خياراً مطروحاً”. وفي حين رحبت المملكة المتحدة بمساعي واشنطن لـ “تحديث النظام في ضوء صراع شهد تغيرات جوهرية”، رأت لاتفيا أن الصراع “قد امتد إلى ما هو أبعد بكثير من دارفور”، وطالبت بإدراج أسس صريحة للتصنيف تشمل العنف الجنسي المرتبط بالصراع. وحذرت الصين من أن زيادة التدابير القسرية تنطوي على مخاطر تفاقم الوضع الإنساني أو حتى “تأجيج احتمالات تفتت السودان”. أما روسيا فكانت الأكثر حزماً، إذ صرحت بأنها “لن تسمح بأي تلميح لتوسيع” نطاق النظام، معتبرة موقفها هذا متماشياً مع موقف الحكومة السودانية؛ كما تساءلت عن سبب الدفع نحو التوسيع الآن -في ظل التفوق الميداني الحالي للقوات المسلحة السودانية- بدلاً من عام 2023 حين كانت قوات الدعم السريع تهدد الخرطوم. واقترحت روسيا التمديد لمدة عام كامل دون تغيير التفويض. ومن جانبه، رفض مندوب السودان أي توسيع للنظام رفضاً قاطعاً، مستنداً إلى المادة 51 المتعلقة بحق الدفاع عن النفس، ومتسائلاً عما فعلته الدولة صاحبة المبادرة “لردع الإبادة الجماعية التي ترتكبها ميليشيا تحظى بدعم أحد أقرب شركائها في المنطقة”.
لقد بلور تصويت 11 سبتمبر/أيلول الانقسام الكامن داخل المجلس: فقد دفعت كل من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ولاتفيا باتجاه توسيع جوهري للنظام، في مقابل الحذر الإجرائي من جانب الصين والرفض القاطع لأي توسيع من جانب روسيا، التي ربطت موقفها صراحةً باعتراضات الخرطوم. وقد عكس التصويت بالإجماع اتفاقاً على الحاجة إلى مزيد من الوقت فحسب، لا توافقاً حول الجوهر. وقد أعادت وزارة الخارجية الأمريكية التأكيد على الموقف الأمريكي، مشددة مؤخراً على أن كلاً من القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع “لا يمثلان حكماً شرعياً أو دستورياً للسودان”.
المصدر
